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2024年6月22日，2024年中国城市辩论学会总体辩论专科委员会年会在大连收效召开，中国城市辩论学会常务理事、总体辩论专科委员会副主任委员，上海市城市辩论想象商榷院党委文告、副院长熊健在会上作题目为《全球城市发展趋势下的上海空间计谋聘请与“创新之城”开拓》的主旨论说。
本笔墨数：4670字
阅读时分：15分钟
熊 健
中国城市辩论学会常务理事、总体辩论专科委员会副主任委员，上海市城市辩论想象商榷院党委文告、副院长
开拓创新之城是国度赋予上海的迫切计谋工作。2014年5月，习近平总文告在上海考察时提倡“加速向具有全球影响力的科技创新中心报复”，2017年国务院批复的“上海2035”城市总体辩论中提倡上海要建成很是的全球城市，外洋经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，并将创新之城、东说念主文之城和生态之城当作三个分主义。2023年11月底，习近平总文告考察上海时再次强调要以科技创新为引颈，连接擢升城市能级和中枢竞争力。十年来，上海难忘习总文告的叮属，已酿成外洋科技创新中心基本框架，正在从“建框架”向“强功能”迈进。面向改日，将从城市发展坐标起程，进一步诞生全球视线和计谋念念维，深刻商榷全球城市发展趋势，相配是全球新经济趋势和城市创新空间演进规定，希冀为上海开拓创新之城拓展念念路。
01
上海的“全球城市”发展坐标
为灵验鼓舞“上海2035”实施，更好研判上海当作“全球城市”的发展坐标，按照“上海2035”建立的“监测—评估—诊疗”全流程、常态化和轨制化料理机制，上海已连气儿四年开展“上海2035”的实施评估年度监测和实施评估，城市发展总体呈现五方面特色。
一是抽象实力跃上新台阶，位于全球城市网罗中的第二方阵，“斥候尚远，追兵已近”。全市坐蓐总值连气儿跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶。2023年上海全年收所在区坐蓐总值4.7万亿元，比2022年增长5.0%。在全球城市“榜单”名次中，上海与伦敦、纽约等顶级全球城市比较，在科技创新、文化软实力、生态环境和营商环境等方面仍需进一步擢升。
上海在各榜单中的名次（凭据各榜单整理）
二是创新之城开拓方面，“五个中心”开拓阶段主义依期结束，但中枢功能“量”强“质”弱。上海在港口相差口限度总量上连气儿13年保持全球首位，科技创新资源保持卓越，但外洋金融中心肠位、航运金融往来限度、创新东说念主才集合等方面仍需进一步擢升。
三是东说念主文之城开拓方面，在文化大都市开拓和高品性措施开拓方面获得显耀获利，但在外洋互动和引颈潮水的后劲等方面存在短板。上海“一江一河”滨水环球空间开拓成效显耀，街说念品性不断擢升，催生出浓郁的街说念咖啡文化，是全球咖啡馆最多的城市。同期，跟着“15分钟社区生存圈”步履的鼓舞，社区公服措施笼罩率连接擢升，但措施辩论开拓和需求错配征象同期存在。
四是生态之城开拓方面，生态底板锚固，生态环境开拓展现新面庞，但在“双碳”主义的条目下，绿色低碳发展水良善城市安全韧性仍需擢升。
五是空间撑持方面，上海仍将恒久面对资源紧敛迹态势，用地绩效亟待擢升。市域空间结构连接优化，但“一极逼近”已经杰出。中央步履区集合了最大限度的工作东说念主群，要点地区工作显着增长，但新城成为城市开发开拓主阵脚，东说念主口导入扫尾仍低于预期。
02
全球城市发展趋势与上海空间计谋导向
1、现时全球城市发展趋势与热门一路向西西瓜影院
全球各大城市面对新机遇与新挑战，正积极开展创新性辩论开拓实践，呈现出五方面趋势与热门：一所以新经济抢夺竞争高地，加速各种化经济复苏；二是防御多元风险抽象评估，擢升城市全维度韧性水平；三是强调包容性发展理念，连接开展细致化的更新营造；四是积极反应全球表象变化，加速危急下的共同业动；五是拥抱新科学时间立异，探索改日城市的超前计较。
2、全球新经济发展趋势与创新空间特征
从全球新经济发展趋势来看，数字经济、绿色经济、生物经济成为全球城市科技创新与产业竞争的要点范围。在空间上，全球城市也正加速新经济计谋布局，充分弘扬中心区东说念主才、科研机构、风险成本等成分集合上风，打造面向新经济的创新城区，通过构建创重生态系统、优化创新成漫衍局、增多创新服务平台供给、打造创新应用场景等举措，促使新产业、新业态、新模式的不断娇傲。
总体而言，“新经济”是在新一轮科技立异配景下，由信息时间带动、以高新科技产业为龙头的经济模式，其创新是市集导向的、绽开式的，且依赖于产学研用高度协同、大中小企业融通共生的“热带雨林”式创重生态系统，呈现出创新成分高度集合、创新才能紧密连结、创新址品快速应用等特色。与之相安妥的创新空间也因此呈现出区位中心化、成分集群化、用地搀杂化、场景遍在化的总体趋势。
（1）区位中心化，即科技创新呈现纪念全球城市中心区的趋势。新经济企业频频需要逼近创新引擎机构和大型风险成本市集，与浩大的客户群体、创意想象师之间开展紧密互动，结束新址品的研发、应用和新企业的孵化、成长。另一方面，创新城区时常领有广宽的咖啡馆、酒吧、餐厅、博物馆、好意思术馆等“惬意物”（Amenities），成为眩惑创新东说念主才集合的迫切磁石。举例，纽约“硅巷”紧邻百老汇剧院集群与艺术家集合的SoHo区，为创新东说念主才提供各种化的文化体验。同期，又酿成由“极客”、工程师、科学家、创业服务中介、风险投资者等紧密互动的“科技社群”。
（2）成分集群化，即需要围绕创新引擎机构营造创重生态圈。大学、科研机构、病院、科技领军企业等创新引擎机构是新经济产生的泉源，全球城市积极依托这些机构过甚周边地区构建创重生态网罗，结束科学、时间的产业化流程。举例，纽约为强化科技创新功能，实施了“应用科学”盘算，在曼哈顿地区引入康奈尔大学，打造罗斯福岛科技园区。
（3）用地搀杂化，即创新空间呈现袖珍化、搀杂化趋势。新经济的孵化与转机需要广宽紧邻引擎机构的镶嵌式创新服务空间，也需要更为搀杂化的地皮诳骗方式。举例，巴黎在市中心将老旧火车站矫正为宇宙最大限度的孵化器Station F，可容纳1000多家初创企业，并提供30余项企业成长提醒款式。纽约、伦敦连年来在积极探索工业用地垂直复合化、功能搀杂化布局新模式，尝试取消小限度、无约束坐蓐与办公、交易、居住等功能的搀杂扫尾。
（4）场景遍在化，即城市空间要成为面向改日的“生存实验室”。新经济范围的中枢时间快速应用，促使捏造空间与实体空间交叠、和会、镶嵌，酿成各种化、虚实和会的创新场景，如东京打造“灵巧东京先行区”、哥本哈根聚焦绿色低碳打造的城市科罚决策实验室，都试图在中心城区加速布局城市生存实验室。
罗斯福岛康奈尔创新商榷院 巴黎Station F孵化器
3、上海空间发展计谋导向
面向改日，上海城市发展应充分把捏实践规定、回话群众存眷、顺应外洋趋势，在五方面加强前瞻计较。一是关注新一轮全球经济竞争机遇期，为数字经济、生命经济等产业新赛说念的发展预留空间，同期疼爱高端制造业发展的计谋条目，为产业能级擢升连接赋能。二是关注城市抽象启动变化，擢起飞间治理韧性水平，既包括都市圈层面灵验的空间协同机制、城市层面的韧性体系，也包括社区层面多元共治的治理模式。三是关注超大城市东说念主口各种化、多档次需求，创造绽开分享的生态东说念主文环境，开拓属于东说念主民、服务东说念主民、建树东说念主民的城市。四是关注表象变化举座趋势与风险影响，加强政策体系开拓与基础措施保险。五是关注数字时间对城市发展模式的紧要影响，加速以东说念主民为中心的城市数字化转型。
03
上海“创新之城”发展的对策建议
1、“创新之城”内涵与主义
暴力小说我国经济已由高速增长阶段转向高质料发展阶段，正处在转机发展方式、优化经济结构、调整增长能源的攻关期。“上海2035”将内涵发展当作理念之一，其导向等于要实施创新驱动，将创新当作引颈发展的第一能源，激勉城市活力。
从上海“创新之城”的主义内涵来看，“五个中心”是中枢，在已有基础上，应依托国度创新体系开拓，充分弘扬服务长江经济带的龙头城市和“一带统统”开拓桥头堡的作用，带动酿成具有全球竞争力的长三角宇宙级城市群，基本建成具有全球影响力的科技创新中心。
2、上海创新空间发展近况评估
经过多年的发展，上海创新空间已酿成一定的空间风景。从机构类型来看，创新策源机构，尤其是科研机构和要点实验室在主城区的集合进度较高；企业时间中心、外资研发机构等应用研发机构与众创空间、孵化器、加速器等创新孵化机构漫衍倾向于漫衍在产业化进度较高的空间。从产业类型来看，上海先后发布了3批共53个特色产业园区，面向十大门类，总面积200闲居公里，可供产业用地40闲居公里，可供物业2900万方，是新经济的主要承载空间。从空间布局来看，郊区主要依托产业基地、产业社区布时事向新赛说念的特色产业园区，市中心主要通过城市更新布局特色产业园区，在空间载体上呈现各种化的形态与模式，如围绕滨水区更新的创新楼宇、向创新城区转型的产业园区、功能擢升的文创园区等。
但对照新经济的发展特色与条目，仍存在几方面问题。一是上海在创新引擎机构带动才能不彊，创新转机与孵化功能相对较弱。二是特色产业园区布局与创新成分耦合进度较低。主城区范围内只须25%的企业时间中心、22%的外资研发机构和12%的创新孵化平台位于特色产业园区内。三是产业用地功能搀杂进度不及，难以痛快企业创新全链条一体化布局需求。旧年上海已出台《对于促进城市功能和会发展创新辩论地皮弹性料理的实施意见（试行）》，当今正在加速探索中。四是面向改日的应用场景布局还不够丰富，数字化转型示范区仍需面向使用场景和实践需求进一步商榷探索。
3、上海创新空间政策优化擢升念念路与对策
上海主城区集合了广宽的创新资源成分，是上海创新发展的主阵脚。在科技纪念中心城的大趋势下，上海主城区应弘扬科创资源成分集合上风，进一步增强“中心放射”功能，打造全球城市创新素养场，引颈市域与长三角区域创新。同期，各区也应积极打造创新城区，酿成开展创新创业步履的城市抽象发展片区，汇聚行业卓越的商榷机构和企业集群，并与初创企业、孵化器和加速器联动，为企业创新营造热带雨林式的产业生态。
热带雨林式创新产业生态默示图
一是围绕创新引擎机构，优化特色产业园区布局。以大学、科研机构集合区与大学科技园为基础，布局大学驱动型的特色产业园区。围绕医学院与三甲病院等科研与临床资源集合区，布局生命科学特色产业园区。依托科技领军企业打造数字创重生态系统，布局数字经济特色产业园区。
二是周转存量空间资源，增多低成本空间供给。一方面，饱读舞诳骗冗余商务办公空间，植入众创空间、孵化器、加速器、分享实验室等不同类型的创新创业空间。探索开展“科技楼宇”认定，构建楼宇内的科创产业空间重生态，按照“一楼一策”原则，明确为新经济企业提供的空间面积与房钱圭表。另一方面，弘扬国企平台作用，促进文创园区等存量工业用地高质料诳骗。饱读舞国有企业带头周转存量空间，加速导入数字创意、前锋消耗品等新经济产业门类，探索文创园区内的工业厂房、仓库的复合诳骗，打造面向新都市制造的“文化+科技”复合型创新空间。
三是增强产业用地功能搀杂，加速探索新式产业用地。凭据新经济发展需求，优化主城区产业用地诳骗模式，加强用地功能搀杂政策撑持，进一步饱读舞单一产业地块用途兼容。饱读舞擢升工业用地内以研发、商务金融等用途为主的镶嵌式创新空间比例。以特色产业园区为政策试行实践范围，饱读舞选择抽象用地类型，凭据企业需求，在出让前细目其工业坐蓐、研发、商务金融、交易、物流仓储等功能比例，结束妥贴企业创新链的定制化空间供给。
四是强化数字赋能与场景营城，打造全域泛在的城市生存实验室。以特色产业园区、城市各级环球步履中心、社区生存圈为主要载体，探索坐蓐型、交易型、生存型等不同类型的应用场景，加速主城区数字科技全域赋能，皆集主城区内举座城市更新地区，加速布局无东说念主驾驶城区、零碳园区、氢能社区等改日成见城区款式。
科技创新已成为塑造国度竞争上风，影响和改换全球竞争风景的枢纽变量。2023年底召开的中央经济工作会议中，习近平总文告提倡“以科技创新引颈当代化产业体系开拓。要以科技创新推动产业创新，相配所以颠覆性时间和前沿时间催生新产业、新模式、新动能，发展新质坐蓐力”的新条目，科技创新若何为新质坐蓐力赋能，空转折洽若何为创新赋能，需连接商榷与探讨。创新虽不成被辩论，但辩论不错激勉创新、指点创新、让空间更妥贴创新发展的规定，更好助力“创新之城”开拓。
供稿单元：中国城市辩论学会总体辩论专科委员会
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